{"id":59203,"date":"2020-04-08T20:31:59","date_gmt":"2020-04-09T01:31:59","guid":{"rendered":"https:\/\/capevlac.olade.org\/en\/blog\/ante-la-tormenta-perfecta-integracion-energetica\/"},"modified":"2020-04-08T20:31:59","modified_gmt":"2020-04-09T01:31:59","slug":"ante-la-tormenta-perfecta-integracion-energetica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/capevlac.olade.org\/en\/ante-la-tormenta-perfecta-integracion-energetica\/","title":{"rendered":"Ante la tormenta perfecta, integraci\u00f3n energ\u00e9tica"},"content":{"rendered":"

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Leonardo Beltr\u00e1n es experto no residente del Instituto de las Am\u00e9ricas y de la Universidad de Calgary; consultor del BID y OLADE; miembro de la Junta Directiva de Sustainable Energy for All y de Fundaci\u00f3n Por M\u00e9xico; y Ex Subsecretario de Planeaci\u00f3n y Transici\u00f3n Energ\u00e9tica en el Gobierno de M\u00e9xico<\/em><\/p>\n

El inicio de la d\u00e9cada comienza con una tormenta perfecta. Se sumaron tres fuerzas que est\u00e1n obligando a cambiar la forma en c\u00f3mo interactuamos con la naturaleza, entre nosotros y en c\u00f3mo aprovechamos los recursos naturales. Por un lado, la fuerza de la naturaleza, est\u00e1 acelerando la frecuencia y la magnitud de los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos que impactan en nuestra forma de vida. Por otro lado, la fuerza de la econom\u00eda, en donde nuestra dependencia de los combustibles f\u00f3siles y la organizaci\u00f3n industrial de estos mercados, hace que la volatilidad de los precios afecten la actividad productiva global. Por el otro, la fuerza biol\u00f3gica, donde el surgimiento de nuevos virus, ocasionan pandemias, que por la fragilidad de nuestros sistemas de salud p\u00fablica tienen consecuencias devastadoras.<\/p>\n

El inicio de la d\u00e9cada nos ha mostrado que tan fr\u00e1gil es nuestra sociedad ante la fuerza de la naturaleza. El a\u00f1o 2020 ha registrado r\u00e9cords en el impacto causado por desastres naturales, v.gr. los incendios en Australia, que devastaron millones de hect\u00e1reas que afectan no s\u00f3lo la cadena de valor alimenticia, sino la biodiversidad y el impacto en la actividad econ\u00f3mica; o las inundaciones en Indonesia, que ocasionaron el desplazamiento de cientos de miles de personas, destruyeron la infraestructura y la capacidad productiva de ese pa\u00eds; o los terremotos que golpearon a Puerto Rico, dejando a cientos de miles de personas sin acceso a electricidad, ni agua potable.<\/p>\n

El 2020 tambi\u00e9n nos ha mostrado la fuerza de la econom\u00eda, en particular, la vulnerabilidad del sistema de producci\u00f3n global y particularmente la de los pa\u00edses m\u00e1s petrolizados. Los precios en el mercado petrolero internacional se desplomaron a partir del 6 de marzo (la canasta de la OPEP cay\u00f3 a menos de la mitad de su precio a inicios de a\u00f1o y acumula una p\u00e9rdida de 68.6% al cierre del primer trimestre) cuando Rusia decidi\u00f3 no continuar con el acuerdo para reducir la producci\u00f3n de la OPEP+, Arabia Saudita reaccion\u00f3 recortando el precio de su crudo y anunciando el aumento de su producci\u00f3n a m\u00e1xima capacidad, y la OPEP se\u00f1al\u00f3 que eliminar\u00eda cualquier l\u00edmite a la producci\u00f3n a partir de abril.[1]<\/span><\/a><\/p>\n

En Am\u00e9rica Latina y el Caribe, los pa\u00edses m\u00e1s susceptibles frente a la volatilidad del mercado petrolero internacional son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, M\u00e9xico, Per\u00fa y Trinidad y Tobago, ya que tienen una gran dependencia de esta mercanc\u00eda como fuente de sus ingresos p\u00fablicos o por su pol\u00edtica energ\u00e9tica en materia de hidrocarburos. Entre 2012 y 2018, el precio promedio del West Texas Intermediate (WTI) cay\u00f3 31% (de 94.05 a 64.90 d\u00f3lares por barril \u2013dpb\u2013) y el ingreso fiscal promedio por actividades de hidrocarburos en estos pa\u00edses se redujo m\u00e1s de la mitad, de 6.5% a 2.9% del Producto Interno Bruto (PIB), aunque con un impacto diferenciado, en Brasil estos ingresos representaron 0.4% del PIB, mientras que en M\u00e9xico fueron 3.8% del PIB.[2]<\/span><\/a> En 2020, el precio promedio del WTI se ubic\u00f3 en 44.82 dpb (una tercera parte del precio promedio del 2018), por lo que se espera que los ingresos fiscales en estos pa\u00edses se reduzcan a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n

Este a\u00f1o tambi\u00e9n nos est\u00e1 mostrando los efectos de la fuerza biol\u00f3gica, que evidencia la debilidad de nuestros sistemas de salud. El a\u00f1o comenz\u00f3 con la noticia sobre el surgimiento de un nuevo virus, COVID-19. Hasta el 7 de abril, la pandemia se hab\u00eda extendido a pr\u00e1cticamente todo el planeta, con 1,279,722 casos y 72,614 muertos y en Am\u00e9rica Latina y el Caribe ya hay 31,469 casos y 1,201 decesos.[3]<\/span><\/a><\/p>\n

Mientras que en Estados Unidos de Am\u00e9rica, el pa\u00eds con mayor n\u00famero de contagios en estos momentos, en donde se destina el 14% del PIB para gasto en salud y cuenta con 145.2 enfermeros por cada 10,000 habitantes, su sistema de salud p\u00fablica est\u00e1 completamente rebasado ante la pandemia; en Am\u00e9rica Latina y el Caribe donde se gasta menos de una cuarta parte en salud (3.4% del PIB) y tiene una d\u00e9cima parte de los enfermeros (15.8 por cada 10,000 habitantes) ya est\u00e1n colapsando los sistemas.[4]<\/span><\/a><\/p>\n

Sin embargo, ante un reto global la respuesta debe ser global. En estos momentos, donde todos los gobiernos est\u00e1n preparando una serie de medidas para mitigar los efectos de la tormenta perfecta y sobreponerse, sin duda, la cooperaci\u00f3n internacional es el instrumento id\u00f3neo para coordinar esfuerzos y enfrentar la crisis. Ya que en la mayor\u00eda de los casos, las finanzas p\u00fablicas tambi\u00e9n son fr\u00e1giles.<\/p>\n

En este sentido, los gobiernos de Am\u00e9rica Latina tienen muy poco margen de maniobra frente a la pandemia. Por un lado, la deuda p\u00fablica de toda la regi\u00f3n se ubica en 42.3% del PIB, lo cual limita su capacidad de adquirir nueva deuda, ya que entre mayor sea \u00e9sta, se eleva la probabilidad de no pago y adicionalmente el costo que representa el servicio de la deuda aumenta a\u00fan m\u00e1s, tan s\u00f3lo en 2018 el pago de intereses represent\u00f3 2.5% del PIB de la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n es cierto, que algunos pa\u00edses son m\u00e1s vulnerables que otros, v.gr. en Brasil la deuda p\u00fablica alcanz\u00f3 76.7% del PIB, mientras que en el otro extremo, en Paraguay la deuda p\u00fablica fue 17.3% del PIB.[5]<\/span><\/a> Por el otro lado, los pa\u00edses dependientes de los ingresos petroleros han visto reducciones importantes en sus ingresos provenientes de los recursos de hidrocarburos en los \u00faltimos a\u00f1os y se espera que \u00e9stos se reduzcan a\u00fan m\u00e1s por el rompimiento del acuerdo de la OPEP+ y el impacto del COVID-19, que ha reducido la demanda agregada global.<\/p>\n

Alicia B\u00e1rcena, Secretaria Ejecutiva de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas se\u00f1al\u00f3 que para mitigar los efectos de la pandemia, \u201cla regi\u00f3n no tiene otra opci\u00f3n estrat\u00e9gica que avanzar hacia un modelo de desarrollo m\u00e1s sostenible a trav\u00e9s de una mayor integraci\u00f3n\u201d.[6]<\/span><\/a><\/p>\n

En materia energ\u00e9tica, sin duda, ante la tormenta perfecta, integraci\u00f3n energ\u00e9tica. En este sentido, los gobiernos de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, con el apoyo de las organizaciones t\u00e9cnicas y pol\u00edticas de la regi\u00f3n (Organizaci\u00f3n Latinoamericana de Energ\u00eda, Comisi\u00f3n de Integraci\u00f3n Energ\u00e9tica Regional y la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas) podr\u00edan negociar la firma de un tratado de integraci\u00f3n energ\u00e9tica e impulso a las energ\u00edas renovables. Para financiar la integraci\u00f3n de la regi\u00f3n e impulso a las energ\u00edas renovables, las organizaciones financieras internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Banco de Desarrollo de Am\u00e9rica Latina y el Banco Centroamericano de Integraci\u00f3n Energ\u00e9tica) podr\u00edan consolidar el fondo de integraci\u00f3n regional.<\/p>\n

El Tratado podr\u00eda incluir un compromiso para que los firmantes integren sus sistemas energ\u00e9ticos a m\u00e1s tardar en 2025 y a partir de ese a\u00f1o, s\u00f3lo se construyan plantas de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica a partir de energ\u00edas renovables en la jurisdicci\u00f3n de los firmantes. Los organismos financieros internacionales podr\u00edan contribuir con el apoyo t\u00e9cnico necesario para desarrollar el plan de integraci\u00f3n y aportar en pari-passu hasta el 15% de la participaci\u00f3n directa (equity) en el portafolio nacional con una contribuci\u00f3n equivalente del gobierno nacional, as\u00ed como l\u00edneas de cr\u00e9dito preferencial hasta por el 35% del costo del portafolio regional y el sector privado podr\u00eda contribuir con el 35% de la inversi\u00f3n.<\/p>\n

La integraci\u00f3n en la regi\u00f3n permitir\u00eda consolidar un mercado de 635 millones de personas, altamente urbanizado (8 de cada 10 latinoamericanos viven en ciudades), donde el 28% del PIB lo explican la construcci\u00f3n, la electricidad, la manufactura y la miner\u00eda, todas \u00e9stas actividades con una alta necesidad de energ\u00eda que generar\u00eda los incentivos econ\u00f3micos para atender ese mercado. El compromiso por aumentar la participaci\u00f3n de las energ\u00edas renovables permitir\u00eda reducir la participaci\u00f3n de los combustibles f\u00f3siles progresivamente, reduciendo la huella ambiental de la regi\u00f3n y contribuyendo a este nuevo modelo de desarrollo m\u00e1s sustentable. A aquellos pa\u00edses con gran dependencia de los ingresos fiscales de hidrocarburos, el acceso a los instrumentos financieros dispuestos por el Tratado, les permitir\u00eda mitigar sus impactos al poder participar en un mercado consolidado mucho m\u00e1s grande y acelerar su reconversi\u00f3n hacia productos m\u00e1s sustentables. A los organismos financieros internacionales les permitir\u00eda tener un portafolio estrat\u00e9gico con riesgo m\u00ednimo, por la consolidaci\u00f3n de esta estrategia regional y con proyectos altamente rentables en t\u00e9rminos ambientales, energ\u00e9ticos, econ\u00f3micos y sociales. De esta manera, una alternativa clara para salir fortalecidos como regi\u00f3n de la tormenta perfecta, ser\u00eda la integraci\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/em><\/span><\/span><\/a> OPEC+ se refiere a los miembros de la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo y los pa\u00edses productores de petr\u00f3leo no miembros de la OPEP que firmaron una declaraci\u00f3n de cooperaci\u00f3n para estabilizar el mercado petrolero internacional en diciembre de 2016.<\/em><\/span><\/p>\n

[2]<\/a> OECD et al. (2019), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean 2019, OECD Publishing, Paris, https:\/\/doi.org\/10.1787\/25666b8d-en-es.<\/em><\/span><\/p>\n

[3]<\/a> World Health Organization. \u201cCoronavirus disease 2019 (COVID-19) Situation Report 78\u201d, 7 de abril de 2020<\/em><\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud. Indicadores b\u00e1sicos 2019: Tendencias de la salud en las Am\u00e9ricas. Washington, D.C.: OPS; 2019<\/em><\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Fiscal Panorama of Latin America and the Caribbean, 2019 (LC\/PUB.2019\/8-P), Santiago, 2019.<\/em><\/span><\/p>\n

[6]<\/a> NU.CEPAL, Am\u00e9rica Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19: efectos econ\u00f3micos y sociales, Informe Especial COVID-19, No. 1, Santiago, 2020. Disponible en https:\/\/repositorio.cepal.org\/bitstream\/handle\/11362\/45337\/S2000264_es.pdf?sequence=4&isAllowed=y<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

*Las opiniones expresadas en el presente art\u00edculo corresponden a la valoraci\u00f3n de su autor, por tanto, no representan una posici\u00f3n institucional de OLADE, ni constituyen una recomendaci\u00f3n del organismo para la toma de decisiones. El autor se responsabiliza por la congruencia de los datos e informaci\u00f3n empleada en el an\u00e1lisis realizado.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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