![\"\"](\"https:\/\/capevlac.olade.org\/en\/wp-content\/uploads\/sites\/34\/2020\/04\/autor_5.jpg\")
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Desde el mes de marzo y con duraci\u00f3n desconocida, la pandemia provocada por el COVID-19 se ha instalado en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, trastocando el funcionamiento de los hogares, las escuelas, las empresas, los gobiernos y todas las organizaciones de la sociedad civil. Ante esta crisis sanitaria de magnitudes insospechadas por las generaciones presentes, a nivel global los gobernantes se han situado en distintos puntos de la balanza que tiene, sobre un platillo, la vida de las personas, y sobre el otro, la econom\u00eda. <\/span><\/span><\/p>\n Ya con el foco puesto en nuestra regi\u00f3n, debido a la mayor inestabilidad e informalidad de la econom\u00eda que, en general, presentan los pa\u00edses latinoamericanos respecto de Europa o de Estados Unidos, podemos afirmar que -a medida que se prolongan las restricciones decretadas para lograr un aplanamiento de la curva de contagios- la dial\u00e9ctica salud-econom\u00eda se transforma, en especial para los sectores m\u00e1s vulnerables de la sociedad as\u00ed como para amplios conglomerados de la clase media de naturaleza cuentapropista, en una \u00fanica lucha por la subsistencia. <\/span><\/span><\/p>\n Con grados de acierto que a\u00fan es prematuro evaluar, los gobiernos de la regi\u00f3n procuran, seg\u00fan sus limitadas posibilidades presupuestarias, auxiliar a las capas m\u00e1s necesitadas para que puedan llegar a la otra orilla. Complementariamente, se solicita a los sectores mejor posicionados dentro del espectro socioecon\u00f3mico que realicen su aporte solidario para atravesar la crisis con mayor equidad. <\/span><\/span><\/p>\n El sector energ\u00e9tico es uno de los \u00e1mbitos donde la pelea por la subsistencia, <\/span>tanto de los hogares como de las peque\u00f1as empresas y comercios, se libra d\u00eda a d\u00eda. Por un lado, se procura aliviar la factura energ\u00e9tica que pesa sobre las familias, mediante el establecimiento de subsidios para el pago de las tarifas o la posibilidad de modificar transitoriamente las condiciones de los contratos de suministro. Otra modalidad de ayuda consiste en obligar a las empresas de servicios a mantener el suministro a todos los consumidores, prohibiendo las interrupciones por falta de pago durante el tiempo que dure la emergencia.<\/span><\/p>\n Las decisiones adoptadas en Argentina durante las \u00faltimas semanas ilustran lo anterior. Mediante el Decreto N\u00b0 297 del 19 de marzo de 2020, el Poder Ejecutivo Nacional estableci\u00f3 para todo el pa\u00eds la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio por el tiempo que se considere necesario en atenci\u00f3n a la situaci\u00f3n epidemiol\u00f3gica. Entre las actividades exceptuadas de la \u201ccuarentena\u201d obligatoria, se incluyeron los servicios de agua, electricidad, gas y comunicaciones, as\u00ed como la operaci\u00f3n y el mantenimiento de yacimientos de petr\u00f3leo y gas, y de las instalaciones de generaci\u00f3n, transporte y distribuci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica.<\/span><\/p>\n En ese marco, el Decreto N<\/span>o<\/sup><\/span> 311\/20 prohibi\u00f3, por 180 d\u00edas corridos, los cortes de los servicios que resultan centrales para el desarrollo de la vida diaria (y a\u00fan m\u00e1s en el estado de aislamiento), incluyendo el suministro de energ\u00eda el\u00e9ctrica, agua corriente, gas por redes, telefon\u00eda fija y m\u00f3vil, internet y televisi\u00f3n por cable, por v\u00ednculo radioel\u00e9ctrico o satelital. La suspensi\u00f3n de los cortes s\u00f3lo protege a (i) usuarios residenciales en situaci\u00f3n de vulnerabilidad socioecon\u00f3mica (personas que reciben la asignaci\u00f3n universal por hijo o por embarazo; pensionados, jubilados y trabajadores con remuneraci\u00f3n menor o igual a dos salarios m\u00ednimos; personas con seguro de desempleo; personal de casas particulares; electrodependientes); (ii) micro, peque\u00f1as y medianas empresas; (iii) instituciones de salud; y (iv) entidades de bien p\u00fablico que contribuyan a la elaboraci\u00f3n y distribuci\u00f3n de alimentos. Adem\u00e1s, se ordena a las empresas prestadoras a otorgar a los usuarios y a las usuarias, planes de facilidades de pago para cancelar las deudas que se generen durante el plazo de vigencia de las medidas. Para el caso del gas envasado (GLP), se dispuso un congelamiento del precio por 180 d\u00edas. <\/span><\/span><\/p>\n Por reglamentaci\u00f3n del Ente Nacional Regulador de la Electricidad, en el caso de quienes tienen medidores prepagos de energ\u00eda el\u00e9ctrica, se instruy\u00f3 a las concesionarias a que dispongan como m\u00ednimo una recarga equivalente a 150 kWh1<\/sup>. De esta manera, adem\u00e1s de descomprimir el peso sobre el ingreso familiar, se busca reducir la cantidad de ingresos a las plataformas virtuales o centrales telef\u00f3nicas, para simplificar la gesti\u00f3n en tanto se han cerrado temporariamente todos los canales de acceso presencial.<\/span><\/p>\n En la primera fase de la \u201ccuarentena\u201d, las prestadoras de los servicios de electricidad y gas natural por redes informaron un descenso sin precedentes en sus niveles de recaudaci\u00f3n2<\/sup>. En un contexto de alto grado de protecciones y aislamiento, la falta de pago se debi\u00f3 no s\u00f3lo a las dificultades econ\u00f3micas de los hogares, sino principalmente a la imposibilidad de muchos usuarios de aplicar sus medios de cancelaci\u00f3n habituales, mediante dinero en efectivo, en entidades bancarias, oficinas comerciales y otros puntos de pago presencial. Se estima que los medios presenciales de cobro representan entre el 57% y el 84% de la recaudaci\u00f3n total de las empresas3<\/sup>.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n A la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n de las prestadoras del servicio de distribuci\u00f3n le sigui\u00f3 la ruptura en la cadena de pagos de la industria, en tanto las primeras dejaron de cumplir sus compromisos con los dem\u00e1s segmentos: transportistas <\/span><\/span>y productores. Cuando los incumplimientos financieros llegan a afectar fuertemente al upstream<\/i>, corre riesgo la seguridad de abastecimiento. De cara al invierno, este escenario deber\u00e1 ser especialmente atendido por las autoridades nacionales, ya que por razones clim\u00e1ticas Argentina presenta importantes picos de consumo de gas residencial entre mayo y septiembre de cada a\u00f1o.<\/span><\/p>\n Durante la segunda mitad de abril, el nivel de recaudaci\u00f3n de las empresas de servicios experiment\u00f3 mejoras, debido fundamentalmente a la habilitaci\u00f3n y difusi\u00f3n de diversos mecanismos de cobro online<\/i> o telef\u00f3nico. <\/span><\/span><\/p>\n En el caso de los comercios e industrias, la falta de actividad y la consecuente disminuci\u00f3n de sus ingresos tambi\u00e9n ha sido considerada por la autoridad regulatoria. Recientemente, el Ente Nacional Regulador del Gas orden\u00f3 el reintegro de montos sobrefacturados como consecuencia de la aplicaci\u00f3n de mediciones estimadas (conforme a consumos anteriores)4<\/sup> y que ya no reflejan lo realmente consumido por los clientes comerciales e industriales con actividades suspendidas o reducidas. Para usuarios no residenciales y para residenciales que reci\u00e9n se dan de alta en el servicio, se autoriz\u00f3 a tomar el estado del medidor bajo declaraci\u00f3n jurada del cliente, la cual deber\u00e1 ser recibida mediante aplicaciones inform\u00e1ticas a implementar por las empresas5<\/sup>.<\/span><\/p>\n En este sentido, como efecto del nuevo coronavirus, se ha acelerado la tendencia a la digitalizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites y se ha depositado en los usuarios la confianza en que pueden administrar responsablemente sus declaraciones de consumo. <\/span><\/span><\/p>\n No caben dudas de que -tanto en Argentina como en los dem\u00e1s pa\u00edses latinoamericanos- este es el momento de preservar la salud de toda la poblaci\u00f3n y de garantizar el bienestar (o mitigar los padecimientos) de quienes enfrentan mayores dificultades para acceder y mantener los servicios esenciales que hacen a una vida digna. <\/span><\/span><\/p>\n De todos modos, as\u00ed como sobre la marcha se han aplicado medidas correctivas (habilitaci\u00f3n de puntos de pago presenciales) o se han anticipado transformaciones que permiten una prestaci\u00f3n m\u00e1s eficiente (digitalizaci\u00f3n, declaraci\u00f3n de consumos por el usuario), resulta necesario planificar la salida de la emergencia y concertar con todos los actores la forma de asegurar durante esta transici\u00f3n la provisi\u00f3n del servicio esencial que es la energ\u00eda, del cual dependen -en definitiva- los servicios sanitarios, las actividades econ\u00f3micas y la vida cotidiana de nuestros ciudadanos y ciudadanas. En el caso de los servicios por redes, los organismos reguladores est\u00e1n llamados a promover y conducir el di\u00e1logo multisectorial que permita acordar y atender, simult\u00e1neamente, el derecho de los usuarios y las usuarias a la continuidad, universalidad y accesibilidad de los servicios p\u00fablicos, y la preservaci\u00f3n del sistema6<\/sup>. <\/span><\/span><\/p>\n ____<\/span><\/p>\n 1 <\/span>Conf. Resoluci\u00f3n ENRE N\u00b0 10\/2020.<\/span><\/p>\n 2 En el caso de las empresas de gas, seg\u00fan datos presentados por la Asociaci\u00f3n de Distribuidores de Gas (ADIGAS), en dos semanas (20 de marzo al 2 de abril), Camuzzi Gas Pampeana S.A. inform\u00f3 una disminuci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n del 60%, Naturgy BAN S.A. registr\u00f3 una ca\u00edda en sus ingresos del 75%, Camuzzi Gas del Sur S.A. 63%, Metrogas S.A. 70%, Distribuidora de Gas del Centro S.A. 69%, Distribuidora de Gas Cuyana S.A. 71%, Litoral Gas S.A. 66%, Gasnea S.A. 61% y Gasnor S.A. 71%.<\/span><\/p>\n 3 Informaci\u00f3n publicada en www.enargas.gob.ar con referencia a las empresas distribuidoras de gas de Argentina. <\/span><\/span><\/p>\n 4 El Reglamento del Servicio de Distribuci\u00f3n de Gas establece que, cuando por distintas circunstancias no se pueda acceder a la lectura del medidor, las licenciatarias podr\u00e1n estimar la cantidad de gas suministrada y presentar una factura con consumo estimado. Salvo caso de fuerza mayor, no se admitir\u00e1n m\u00e1s de 3) lecturas estimadas consecutivas, y tampoco m\u00e1s de 3 lecturas estimadas por a\u00f1o calendario, correspondientes al mismo medidor. Las estimaciones de consumo deben basarse sobre el promedio hist\u00f3rico de consumo del usuario para el mismo per\u00edodo de facturaci\u00f3n de los \u00faltimos 2 a\u00f1os o en el consumo correspondiente a igual per\u00edodo del a\u00f1o anterior, si la historia de consumo del usuario fuera menor a 2 a\u00f1os.<\/span><\/p>\n 5 <\/span>Conf. Resoluci\u00f3n ENARGAS No<\/sup> 25\/2020.<\/span><\/p>\n 6 En el caso de ENARGAS, la Resoluci\u00f3n 30\/20 ha creado una Mesa de Trabajo del organismo regulador con las licenciatarias de distribuci\u00f3n, a fin de contar con un canal de comunicaci\u00f3n permanente entre las partes, con relaci\u00f3n a (i) mecanismos de an\u00e1lisis de los contratos de compraventa de gas; (ii) mecanismos que permitan obtener tarifas justas y razonables; (iii) requerimientos particulares de cada prestadora para el suministro invernal; (iv) la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de distribuci\u00f3n en general.<\/span><\/p>\n <\/p>\n *Las opiniones expresadas en el presente art\u00edculo corresponden a la valoraci\u00f3n de su autor, por tanto, no representan una posici\u00f3n institucional de OLADE, ni constituyen una recomendaci\u00f3n del organismo para la toma de decisiones. El autor se responsabiliza por la congruencia de los datos e informaci\u00f3n empleada en el an\u00e1lisis realizado.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desde el mes de marzo y con duraci\u00f3n desconocida, la pandemia provocada por el COVID-19 se ha instalado en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, trastocando el funcionamiento de los hogares, las escuelas, las empresas, los gobiernos y todas las organizaciones de la sociedad civil. 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